Un grand besoin de FPA et d'estimation
En octobre 2009 la Chambre des représentants du gouvernement néerlandais a décidé d'effectuer davantage d'enquêtes en rédigeant un rapport annuel sur l'avenir- et programme de recherche. L'une de ces enquêtes est la recherche sur les projets gouvernementaux de TIC. Malgré plus d'attention et d'amélioration, certains projets TIC sont encore trop coûteux et problématiques. Les aspects de sécurité et de confidentialité des projets TIC nous montrent l'urgence de la nécessité de mieux organiser ces projets. En juillet 2012 un comité temporaire sur les projets gouvernementaux en matière de TIC a été formé. En octobre 2012, après les élections à la Chambre des représentants, ce comité de recherche a commencé dans sa formation définitive. En octobre 15, 2014 ils ont présenté leur rapport final.
Principales conclusions
Six des principales conclusions du rapport s'appliquent à l'analyse et à l'estimation des points de fonction:
- Le gouvernement néerlandais ne maîtrise pas ses projets TIC
- Les politiciens ne s'en rendent peut-être pas compte, mais les TIC sont partout
- Le gouvernement n'atteint pas ses ambitions politiques en matière de TIC
- Les structures de gouvernance des projets TIC sont très pauvres
- Le gouvernement est insuffisamment conscient des coûts et avantages de ses projets TIC
- Les connaissances du gouvernement en matière de TIC sont insuffisantes
- La gestion des projets TIC est faible
- Les processus d'approvisionnement en TIC intègrent des incitations perverses
- La gestion contractuelle des projets TIC n'est pas professionnelle
- Le gouvernement n'a pas la capacité d'apprendre de ses erreurs concernant les TIC
Recommandations
L'analyse et l'estimation des points de fonction font partie de la solution pour les recommandations suivantes:
| 1. | Un bureau temporaire des TIC sera institué: le Bureau d'examen des TIC | |
| 8. | Les économies et le rendement social de la politique des TIC doivent être rendus visibles | |
| 10. | Poursuivre la centralisation des achats de TIC et des installations à l'échelle du gouvernement pour les services de TIC | |
| 12. | Le gouvernement doit collecter et analyser les données d'autant de projets TIC que possible. La gestion de projet utilise les modèles trouvés dans les données | |
| 13. | Il devrait y avoir un rapport annuel sur les coûts des TIC du gouvernement | |
| 24. | La direction et les employés doivent fournir à leurs conseils d'administration des informations réalistes concernant l'état d'avancement d'un projet | |
| 26. | Les résultats passés d'un fournisseur jouent un rôle dans la prise en compte des offres |
Information au comité d'enquête
Le gouvernement n'a pas ses informations et (numérique) archives en ordre ou il n'y a pas de documentation du tout. Cela signifie que la Chambre des représentants ne peut exercer son droit constitutionnel de mener des enquêtes parlementaires.
Les ambitions TIC du gouvernement néerlandais
Les points suivants de la politique ICT laissent beaucoup à désirer:
- La réalisation des ambitions d'amélioration des services internes comme externes
- Le contrôle des projets TIC
- La stimulation des standards ouverts et de l'open source
- Les ambitions sont plus élevées que ce que le gouvernement peut atteindre
- Est loin de la transformation numérique nécessaire pour rester connecté à la société numérique
- N'est pas axé sur les résultats (les connaissances sur les économies de la politique actuelle en matière de TIC font défaut)
Le comité attribue cela à:
- Un contrôle déficient
- Un manque de sens de l'urgence chez les ministres
- La responsabilité partagée du portefeuille TIC entre quatre ministères donne un manque de contrôle central
- L'indépendance des ministères et autres organisations gouvernementales fait obstacle aux ambitions en matière de TIC et entrave la réalisation de ces ambitions
Le comité demande plus d'attention pour la gestion des prestations. Les économies et le rendement social de la politique des TIC doivent être rendus visibles par un rapport d'activité annuel du gouvernement.
Le comité propose de donner au ministre de l'Intérieur, un seul ministre, l'autorité centrale et suprême en matière de transformation numérique de l'État. Cela signifie que l'objectif commun de la transformation numérique à l'échelle du gouvernement est assuré et que les résultats seront atteints plus rapidement.
Contrôle des projets TIC du gouvernement
Les données projet à collecter pour de bon le contrôle du projet sont, selon le comité:
- le Taille du projet en Points de fonction
- Basé sur données des projets précédents on peut estimation combien d'heures sont nécessaires pour réaliser un point de fonction
- L'investissement dans un projet
- Le temps nécessaire pour terminer un projet
- Le nombre de personnes dans une équipe
- La qualité du produit logiciel
le Tableau de bord TIC gouvernemental contient seulement deux données de projet: les coûts et le temps. Ces deux sont basés sur la taille du projet en points de fonction. pourtant, ces données ne sont pas mentionnées sur le tableau de bord ICT actuel (et pas toujours mesuré probablement). C'est l'échec le plus important. Si l'ampleur d'un projet n'est pas claire, les coûts et le temps ne peuvent pas non plus être estimés.
La structure de responsabilité et de prise de décision
Les responsabilités sont réparties, avec pour résultat que les décisions au sein des projets sont prises trop tard ou pas du tout. Le système actuel avec les DSI, mis en place pour améliorer le contrôle, a accompli de bonnes choses, mais:
- Les CIO et le gouvernement du CIO accordent une priorité insuffisante au contrôle des projets TIC
- Les DSI sont trop occupés par le support ICT de l'entreprise et trop peu par les projets ICT dans le domaine politique
- CIO Le gouvernement a trop peu d'autorité pour intervenir dans des projets qui échappent à tout contrôle
Le Comité conseille:
- Mettre en place un Bureau d'examen des TIC qui fournit des conseils contraignants aux DSI
- La politique de gestion de l'information collecte en permanence et de manière structurelle les bonnes données de projet de tous les grands projets TIC à l'échelle du gouvernement
- Avec ces données, il doit être construit une base de données à l'échelle du gouvernement, qui permet de comparer les projets et de conseiller la Politique de gestion de l'information sur l'état d'avancement des projets
Un bon départ représente la moitié du travail
Il y a beaucoup de problèmes avec le démarrage et l'exécution des projets, causé par une trop grande ambition, la complexité et la taille des projets TIC. Avant de commencer, prendre des décisions bien équilibrées basées sur:
Utilisation appropriée des justifications commerciales.
- Commencer l'examen
- Conception technique
- Test de faisabilité TIC
- Test sur les règles BIT (Bureau ICT-Review)
Gestion de projet et financière
Les processus et procédures standard ne sont pas suivis:
- Les risques ne sont pas ou pas totalement maîtrisés
- Les utilisateurs ne sont pas impliqués ou trop tard
- Les tests ne sont pas tous de bonne qualité
- Les résultats ne sont pas utilisés
Donc:
- Éduquer les gens afin qu'ils puissent gérer de grands projets
- Fournir des incitations externes aux fonctionnaires pour terminer un projet dans les délais et le budget
- Récompenser les professionnels embauchés (Fournisseurs TIC) pour terminer les projets bien et rapidement
La relation avec les fournisseurs
Si le gouvernement consulte les fournisseurs avant et pendant les appels d'offres, la procédure d'appel d'offres peut s'accélérer, devenir moins cher et réalisable.
Le rôle de la Chambre des représentants
Les recommandations du comité sont nécessaires pour prendre le contrôle des projets TIC du gouvernement. Ce n'est qu'alors que les membres de la Chambre des représentants peuvent poser de bonnes questions et que les ministres peuvent donner de bonnes réponses. Le comité propose de:
- Tenir des briefings à la Chambre des représentants
- Accroître la sensibilisation aux TIC à travers les groupes politiques avec les ministres ainsi que la Chambre des représentants
- Laissez le TBI (Bureau d'examen des TIC) examiner les motions et les projets de loi
- Ajouter un cadre décisionnel TIC au formulaire du Conseil des ministres
Un résumé en anglais du rapport peut être téléchargé à partir du site Web du Chambre des députés.
A propos de l'auteur
René Notten est propriétaire de metrieken.nl, qui aide les organisations à mieux comprendre et contrôler les coûts et le temps de développement et de gestion de logiciels. Ils quantifient la fonctionnalité avec Function Point Analysis. Sur la base de cette analyse, une estimation réaliste peut être faite pour le temps et les coûts. Voir aussi le sujet de discussion dans le forum.