Una gran necesidad de FPA y estimación
En octubre 2009 la Cámara de Representantes del Gobierno holandés decidió ejecutar más investigaciones mediante la redacción de un informe anual Future- y programa de investigación. Una de estas investigaciones es la investigación de proyectos de TIC gubernamentales. A pesar de una mayor atención y mejora, algunos proyectos de TIC siguen siendo demasiado costosos y problemáticos. Los aspectos de seguridad y privacidad de los proyectos de TIC nos muestran la urgencia de la necesidad de organizar mejor estos proyectos. En julio 2012 se formó una Comisión Temporal de Proyectos Gubernamentales de TIC. En octubre 2012, después de las elecciones a la Cámara de Representantes, este Comité de Investigación inició en su formación definitiva. En octubre 15, 2014 presentaron su reporte final.
Principales conclusiones
Seis de las principales conclusiones del informe se aplican al análisis y estimación de puntos de función:
- El gobierno holandés no tiene sus proyectos de TIC bajo control
- Los políticos pueden no darse cuenta, pero las TIC están en todas partes
- El gobierno no está logrando sus ambiciones políticas para las TIC
- Las estructuras de gobernanza de los proyectos de TIC son muy deficientes
- El gobierno no es lo suficientemente consciente de los costos y beneficios de sus proyectos de TIC
- El conocimiento de TIC del gobierno es inadecuado
- La gestión de proyectos de TIC es débil
- Los procesos de adquisición de TIC incorporan incentivos perversos
- La gestión de contratos de proyectos TIC no es profesional
- El gobierno carece de capacidad para aprender de sus errores relacionados con las TIC
Recomendaciones
El análisis y la estimación de puntos de función son parte de la solución para las siguientes recomendaciones:
| 1. | Se establecerá una oficina temporal de TIC: el Bureau of ICT Review | |
| 8. | Los ahorros y el rendimiento social de la política de TIC deben hacerse visibles | |
| 10. | Continuar con la centralización de la adquisición de TIC y las instalaciones gubernamentales para los servicios de TIC | |
| 12. | El gobierno necesita recopilar y analizar los datos de tantos proyectos de TIC como sea posible. La gestión del proyecto utiliza los patrones encontrados en los datos. | |
| 13. | Debería haber un informe anual sobre los costos de las TIC del gobierno | |
| 24. | La gerencia y los empleados deben facilitar a sus juntas directivas con información realista sobre el estado de un proyecto. | |
| 26. | Los resultados anteriores de un proveedor influyen en la consideración de las licitaciones |
Información al Comité de Investigación
El gobierno no tiene su información y (digital) archivos en orden o no hay documentación en absoluto. Esto significa que la Cámara de Representantes no puede ejercer su derecho constitucional de realizar investigaciones parlamentarias..
Las ambiciones TIC del gobierno holandés
Los siguientes puntos de la política de TIC dejan mucho que desear:
- La ejecución de las ambiciones para la mejora de los servicios internos y externos.
- El control de proyectos TIC
- La estimulación de estándares abiertos y código abierto
- Las ambiciones son más altas de lo que el gobierno puede cumplir
- Está lejos de la transformación digital que se necesita para mantenerse conectado con la sociedad digital
- No se centra en los resultados (Falta conocimiento sobre los ahorros de la política actual de TIC)
El comité culpa de esto a:
- Un control deficiente
- Falta de sentido de urgencia con los Ministros
- La responsabilidad dividida de la cartera de TIC en cuatro ministerios genera una falta de control central
- La independencia de los ministerios y otras organizaciones gubernamentales se interpone en el camino de las ambiciones de las TIC y obstaculiza la ejecución de estas ambiciones.
El comité pide más atención para la gestión de beneficios. Los ahorros y el rendimiento social de la política de TIC deben hacerse visibles mediante un Informe empresarial anual del Gobierno..
El comité propone darle al Ministro del Interior, solo un ministro, la autoridad central y suprema en el área de transformación digital del gobierno. Esto significa que el objetivo común de la transformación digital en todo el gobierno está asegurado y los resultados se lograrán más rápido..
Control de proyectos de TIC gubernamentales
Los datos del proyecto para recopilar para siempre Control de Proyecto son, según el Comité:
- los Talla del proyecto en Puntos de función
- Residencia en datos de proyectos anteriores uno puede estimar cuántas horas se necesitan para realizar un punto de función
- La inversión en un proyecto
- El tiempo que se necesita para terminar un proyecto.
- La cantidad de personas en un equipo
- La calidad del producto de software
los Tablero gubernamental de TIC contiene solo dos datos del proyecto: costos y tiempo. Estos dos se basan en el tamaño del proyecto en Puntos de función.. sin embargo, estos datos no se mencionan en el tablero de TIC actual (y no siempre medido probablemente). Este es el fracaso más importante. Si no está claro qué tan grande será un proyecto, los costos y el tiempo tampoco se pueden estimar.
La estructura de rendición de cuentas y toma de decisiones
Las responsabilidades se reparten, con el resultado de que las decisiones dentro de los proyectos se toman demasiado tarde o no se toman en absoluto. El sistema actual con CIO, que se implementa para mejorar el control, ha logrado cosas buenas, pero:
- Los CIO y el gobierno del CIO dan al control de los proyectos de TIC una prioridad insuficiente
- Los CIO están demasiado ocupados con el apoyo de las TIC a la empresa y muy poco con los proyectos de TIC en el área de políticas
- El gobierno del CIO tiene muy poca autoridad para intervenir en proyectos que se salen de control
El Comité asesora:
- Establecer una Oficina de Revisión de las TIC que brinde asesoramiento vinculante a los CIO
- La Política de Gestión de la Información recopila de forma continua y estructural los datos correctos del proyecto de todos los grandes proyectos de TIC en todo el gobierno.
- Con estos datos se creará una base de datos para todo el gobierno., que permite comparar proyectos y asesorar a la Dirección de Política de Información sobre el estado de los proyectos
Un buen comienzo es la mitad del trabajo
Hay muchos problemas con el inicio y ejecución de proyectos., causado por una ambición demasiado grande, la complejidad y el tamaño de los proyectos de TIC. Antes de empezar, tomar decisiones bien equilibradas basadas en:
Uso adecuado de justificaciones comerciales.
- Iniciar revisión
- Diseño técnico
- Prueba de viabilidad de las TIC
- Prueba en reglas BIT (Bureau ICT-Review)
Gestión financiera y de proyectos
No se siguen los procesos y procedimientos estándar:
- Los riesgos no están completamente bajo control
- Los usuarios no participan o es demasiado tarde
- Las pruebas no son todas de buena calidad
- Los resultados no se utilizan
Entonces:
- Educar a las personas para que puedan gestionar grandes proyectos
- Proporcionar incentivos externos para que los funcionarios públicos terminen un proyecto dentro del tiempo y el presupuesto.
- Recompensa a los profesionales contratados (Proveedores de TIC) para terminar proyectos bien y rápido
La relación con los proveedores
Si el gobierno consulta a los proveedores antes y durante las licitaciones, el procedimiento de licitación puede acelerar, volverse más barato y realizable.
El papel de la Cámara de Representantes
Las recomendaciones del comité son necesarias para tomar el control de los proyectos de TIC del gobierno.. Solo entonces los miembros de la Cámara de Representantes pueden hacer buenas preguntas y los Ministros pueden dar buenas respuestas. El comité propone:
- Mantener reuniones informativas en la Cámara de Representantes
- Aumentar la conciencia de las TIC a través de los grupos políticos con los Ministros y la Cámara de Representantes.
- Deja que el BIT (Bureau of ICT Review) revisar las mociones y proyectos de ley
- Agregar un marco de toma de decisiones TIC a la forma del Consejo de Ministros
Se puede descargar un resumen en inglés del informe del sitio web de la Cámara de los Representantes.
Sobre el Autor
René Notten es dueño de metrieken.nl, que ayuda a las organizaciones a obtener información y control sobre los costos y el tiempo para el desarrollo y la administración de software. Cuantifican la funcionalidad con Function Point Analysis. Con base en este análisis se puede hacer una estimación realista del tiempo y los costos. Ver también el tema de discucion en el foro.